撰文/ 涂彥平編輯/ 張 南設計/ 師玉超

全球首個碳關稅機制離落地實施更近了一步。

(相關資料圖)

2月9日晚，歐洲議會環境、公共衛生和食品安全委員會（ENVI）投票，以63票贊成、7票反對通過了歐洲碳邊界調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，簡稱CBAM）協議。

早在2019年12月，歐盟綠色新政就提出了CBAM計劃。歐盟委員會（Commission）于2021年7月正式提交CBAM提案。2022年12月，歐洲議會與歐洲理事會達成臨時協議，正式確定建立CBAM機制。

不過，CBAM還需要在2023年4月的歐洲議會全體會議上最終通過，然后還需要跟歐洲理事會進行談判以獲得批準。

之后，歐洲CBAM將在2023年10月1日生效。

一張CBAM憑證代表一噸碳排量

CBAM，碳邊界調整機制，也被稱為碳關稅，或者碳邊境調節稅。它是指在實施國內嚴格氣候政策的基礎上，要求進口或出口的高碳產品繳納或退還相應的稅費或碳配額。

CBAM主要是為了解決“碳泄漏”（carbon leakage）問題。碳泄漏是指某地或某國采用較嚴格的氣候政策、減少排放量后，廠商將生產移轉至政策較寬松的其他地區或國家，反而導致該地或該國的碳排放量增加，造成碳泄漏。歐盟CBAM主要針對進口貨品課稅，將其變成另一種成本，在保護歐盟本土企業的同時，也敦促其他國家積極減碳。

一張CBAM憑證代表一噸碳排量，價格參照歐盟碳市場的碳權交易價格。

2022年歐盟排放交易系統（EU-ETS）碳定價（歐元/噸）▼

(來源：德國Statista數據平臺)

德國Statista數據平臺顯示，自2018年歐盟ETS改革以來，歐盟碳排放許可證的年均價格大幅上漲。2021年，歐盟的碳交易平均價格是56歐元/噸。2022年歐盟排放交易體系的許可證平均價格超過80歐元/噸，碳價最高達到了98.01歐元/噸。

2023-2025年是CBAM的過渡期，進口商無須繳納碳排放費用和碳邊境稅，但每季要自行申報，將進口品的碳排放情況提交給歐盟。

2026年起，歐盟將開始對部分進口商品征收碳邊境稅。第一批納入征收范圍的行業包括鋼鐵、水泥、電力、化肥、鋁和氫氣。

到2030年，歐盟預計將歐盟碳市場涵蓋的所有商品囊括進征稅范圍。

CBAM是歐盟排放交易系統（ETS）倡議的一部分。CBAM的逐步引入與ETS下免費配額分配的逐步淘汰是一致的。ETS將從2026年開始削減免費配額，直到2034年全部取消。到2034年，全面性的CBAM也將啟動。

CBAM還是歐盟“Fit for 55”減排計劃的核心部分之一，該計劃旨在2030年前讓歐盟成員國碳排放量較1990年降低55%，包括擴大可再生能源占比、擴大歐盟碳市場、停止銷售燃油車、設立碳邊境調解機制等12項新法案。

掀開全球氣候政策新篇章

歐洲CBAM是全球首個碳關稅機制。盡管還有幾年才會真正收稅，但它無疑掀開了全球氣候政策的新篇章。

加州大學伯克利分校法學院教授Dan Farber在legal planet網站撰文表示：“正如CBAM所表明的那樣，我們已經過了每個國家都可以孤立地決定其氣候政策的時代。歐盟的行動是經濟壓力的早期跡象，這些壓力將越來越多地施加在產業落后的國家身上。碳邊界調整已經談了很長時間了。現在他們即將成為現實。”

目前CBAM覆蓋5個行業，這意味著中國大多數的對歐盟出口產品將不會受到影響。中國出口的CBAM 覆蓋產品主要是鋁和鋼鐵，而中國出口的鋁中只有9%銷往歐盟，中國出口的鋼鐵中只有8%銷往歐盟。

但影響也不容小覷。

E3G/Sandbag 報告《茶杯里的風暴》發現，歐盟CBAM將為中國帶來1.5 至2億歐元的凈成本，占中國對歐盟出口總額的0.04%至0.06%；當歐盟CBAM 全面實施時，中國的直接成本是其凈成本的兩倍多；如果將涵蓋的行業擴大到包括下游產品，中國企業的直接成本幾乎翻了一番，從4.24億歐元增加到8.27億歐元。

瑞士信貸的分析則強調了持續的政策和減排進展對于CBAM涵蓋的行業未來競爭力的重要性：“如果不加速脫碳，中國對歐洲市場的鋼鐵和鋁出口將不再具有競爭力，而化肥出口也將受到影響。”

《中國與歐盟的碳邊境調節機制》報告稱，“為了擴大 CBAM的積極效應并限制其負面影響，中國應加強其國家碳排放交易體系（CN ETS）的建設并擴大其覆蓋范圍。這也將降低中國工業的碳排放強度，并減少其面臨的潛在的邊境調節費。”

歐盟CBAM向包括中國在內的國家傳達了一個明確的信號：碳已經成為一個影響國際貿易和國家競爭力的新因素。

而且，不光歐盟，美國也在制定美國版的CBAM。2022年6月，美國4位民族黨參議員提出了一個立法提案——《清潔競爭法（Clean Competition Act，簡稱CCA）》。

因為美國沒有統一的碳價，CCA碳關稅設計的邏輯是，以美國產品的平均碳含量為基準線，對碳含量超過基準線的進口產品和美國產品均征收碳費。

從碳足跡數據做起

2021年7月16日，中國全國碳排放權交易體系（即全國碳市場）正式啟動。第一個履約周期為2021年全年，覆蓋的首個重點行業為發電行業。

生態環境部發布的《全國碳排放權交易市場第一個履約周期報告》顯示：全國碳市場第一個履約周期共納入發電行業重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，是全球覆蓋排放量規模最大的碳市場；第一個履約周期碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，全國碳市場運行框架基本建立。

2022年8月，國家發改委、國家統計局和生態環境部曾聯合印發通知，要求加快建立統一規范的碳排放統計核算體系。通知指出，將會同行業主管部門組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點行業碳排放核算方法及相關國家標準。

雖然汽車行業并沒有被囊括在內，但也是遲早的事情。汽車行業已經在為此未雨綢繆。

2023年2月9日，中國汽車技術研究中心有限公司宣布成立中汽碳數字技術中心，并發布了中國汽車產業鏈碳公示平臺（CPP）。中汽中心稱，該平臺是全球首個針對汽車全產業鏈的碳足跡信息公示平臺。

CPP平臺采用企業申報+第三方核算的模式，覆蓋國內5000余款乘用車以及零部件、車用材料三大類產品的碳排放數據，包含碳足跡、碳減排量、碳標簽等10多項數據信息，支持碳足跡信息檢索、下載、統計分析、減排歷史信息獲取等。

CPP平臺旨在完善中國汽車碳足跡數據，推動汽車產品碳足跡信息國際互認，助力汽車產品走出去，并通過汽車碳排放管理體系助力我國雙碳目標的達成。

相比CBAM，歐盟電池新規對汽車行業提出的要求更為緊迫，它明確提出2024年開始進入歐盟市場的電池都需要申報電池碳足跡的要求。

2022年11月，由中國化學與物理電源行業協會主辦，遠景科技集團參與協辦的中國電池行業環境產品聲明（EPD）平臺技術委員會成立大會在四川遂寧舉辦。來自寧德時代、弗迪、遠景等近80家電池行業的140名專家參與此會，共同探討EPD平臺的建設方法。

EPD是經由第三方驗證對產品整個生命周期的環境數據和信息進行報告，是國際標準化組織ISO發布的環境標志之一。但中國EPD起步較晚，還不具備專門針對電池行業的EPD平臺。

遠景智能零碳首席科學家邱林認為，“建立電池行業EPD平臺，可以為電池行業上下游產業鏈建立一套電池碳足跡的核算方法學，為行業建立扎實的專業碳足跡基礎，為電池行業未來出口建立專業的服務平臺。”

無獨有偶，中國電子節能技術協會電池專委會發布的團體標準《鋰離子電池產品碳足跡評價導則》自2022年3月開始實施，該標準由23家電池企業聯合起草。

今年2月17日，全國政協經濟委員會副主任苗圩在中國電動汽車百人會論壇（2023）專家媒體交流會上也談到了歐盟碳關稅。

他認為，我們汽車行業在碳足跡的研究上還遠遠地落后于歐盟，所以應該跟歐盟合作，向他們學習，抓緊制定從原材料開始一直到最后報廢更新拆解等全生命周期二氧化碳排放量的核算機制。“我們的車現在也有很多出口到歐洲，碳關稅談判如果是一個標準，這就好談，如果做出兩套標準來，將來談判出口，這個限制也會非常麻煩。”

不管是中國汽車行業，還是中國電池行業，要沖破落地歐美市場的綠色貿易壁壘，提高自身在碳排放受限世界中的競爭力，一切都需要盡早籌劃，而碳排放核算是其中重要的一步。當然，這也是響應國內雙碳戰略的必然動作。

參考資料：

1.Dan Farber.Here’s a New Acronym: CBAM. You’re Going to be Seeing It a Lot[OL].https://legal-planet.org,2023.1.26

2. Chris Bush, 胡敏, 陳美安.《中國與歐盟的碳邊境調節機制——推動歐盟和中國雙邊互惠》[R].2022.4

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