來源：封面新聞

封面新聞?dòng)浾?代睿 見習(xí)記者 張馨心

(相關(guān)資料圖)

“力爭(zhēng)到2030年，北京數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)2000億元。”日前，北京印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（下文簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），這是封面新聞?dòng)浾邚闹嘘P(guān)注到的“時(shí)間表”。

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成全球關(guān)注焦點(diǎn)，也為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。“2023全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)”期間發(fā)布的《北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2022~2023)》顯示，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市發(fā)展水平已位居全球“第一梯隊(duì)”。

此次發(fā)布的《實(shí)施意見》有何重點(diǎn)？對(duì)全國(guó)而言有何示范意義？封面新聞?dòng)浾邔?duì)話中央財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端。受訪者供圖。

置于“北京減量發(fā)展背景”下審視

“近些年來，北京一直致力于疏解非首都功能，一般性制造業(yè)和物流倉儲(chǔ)等行業(yè)持續(xù)退出，如何基于北京城市定位和積累優(yōu)勢(shì)尋找可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。”陳端說。

陳端認(rèn)為，要把《實(shí)施意見》置于北京減量發(fā)展的大背景下來審視。面對(duì)新發(fā)展格局下的新征程、新使命，北京強(qiáng)化“五子聯(lián)動(dòng)”，把建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心作為引擎，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，充分激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，此類措施不僅可以供給側(cè)降本、提質(zhì)、增效，也可以推動(dòng)場(chǎng)景為本的更多按需定制、柔性生產(chǎn)，進(jìn)而創(chuàng)造新需求。

“北京在減量發(fā)展大背景下，依托數(shù)據(jù)要素資源深挖優(yōu)勢(shì)潛力，進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)升級(jí)探索對(duì)全國(guó)而言也有一定的示范引領(lǐng)意義。”

置于“建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市目標(biāo)”下審視

陳端強(qiáng)調(diào)，場(chǎng)景牽引、供需適配是數(shù)據(jù)要素充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵。北京在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面提出打造“六個(gè)高地”，即城市數(shù)字智能轉(zhuǎn)型示范高地、國(guó)際數(shù)據(jù)要素配置樞紐高地、新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化引領(lǐng)高地、全球數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新策源高地、數(shù)字治理中國(guó)方案服務(wù)高地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外合作開放高地。

“這種‘高地意識(shí)’也意味著北京要在數(shù)據(jù)資源激活使用的底層技術(shù)、制度創(chuàng)新層面起到引領(lǐng)、輻射作用，這些定位也為北京數(shù)據(jù)要素的運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新者們提供了場(chǎng)景化開發(fā)的著力側(cè)重點(diǎn)。”

陳端認(rèn)為，北京作為大國(guó)首都，歷史、文化資源豐富，城市更新進(jìn)程與國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)和總部經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、旗艦經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻脈動(dòng)。“基于這些首都特色，發(fā)掘數(shù)據(jù)要素在場(chǎng)景價(jià)值構(gòu)建中的積極作用，可以把數(shù)據(jù)動(dòng)能與城市發(fā)展動(dòng)能更好地結(jié)合起來，支撐北京‘四個(gè)中心’的高位勢(shì)能。所以將此文件置于‘北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市’的愿景目標(biāo)框架下，能有助我們更好地理解。”

置于“數(shù)據(jù)要素痛點(diǎn)問題框架”下審視

陳端介紹，數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素最大的區(qū)別是非獨(dú)立性，即必須附著于其他生產(chǎn)要素才更發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)、衍生出新價(jià)值，而這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。數(shù)據(jù)要素不具備獨(dú)立的價(jià)值自足性，特定數(shù)據(jù)的價(jià)值也會(huì)隨時(shí)間和環(huán)境變動(dòng)呈現(xiàn)出不確定、不穩(wěn)定性和價(jià)值衰減性特征。數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、估值和流轉(zhuǎn)，始終是一個(gè)核心問題。

“這份文件同樣要放在數(shù)據(jù)要素使用過程中面對(duì)的共性痛點(diǎn)問題框架下審視。《實(shí)施意見》提出，要‘加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)’，‘探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估和入表’，‘探索將國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的開發(fā)利用納入國(guó)有資產(chǎn)保值增值激勵(lì)機(jī)制’，‘探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新’等內(nèi)容，這些舉措都給出了破解上述痛點(diǎn)問題的方向性工作抓手。我們需要在操作執(zhí)行過程中，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢(shì)，探索新路徑新模式。”

陳端指出，總體而言，從數(shù)據(jù)要素到數(shù)據(jù)動(dòng)能的轉(zhuǎn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)雜的系統(tǒng)。在當(dāng)前“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象普遍、數(shù)據(jù)共享利益摩擦仍在、立法不完善、合規(guī)監(jiān)管存在現(xiàn)實(shí)困難的情況下，政府可以從掌握的政務(wù)大數(shù)據(jù)和社會(huì)公共數(shù)據(jù)出發(fā)做一些先行探索，這也是充分發(fā)揮我國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的一種路徑。尤其北京作為首都，集合了國(guó)家部委機(jī)關(guān)和央企、國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)總部等，在公共數(shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值開發(fā)方面具有一定比較優(yōu)勢(shì)。該文件也提出“完善公共數(shù)據(jù)開放體系”，“推進(jìn)公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)”等，具有一定指導(dǎo)意義。

背景：“數(shù)據(jù)要素”是什么？

中國(guó)信息通信研究院于今年1月發(fā)布的《數(shù)據(jù)要素白皮書 （2022年）》顯示，“數(shù)據(jù)要素”一詞是面向數(shù)宇經(jīng)濟(jì)，在討論生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的語境中對(duì)“數(shù)據(jù)”的指代，是對(duì)數(shù)據(jù)促進(jìn)生產(chǎn)價(jià)值的強(qiáng)調(diào)，即數(shù)據(jù)要素指的是根據(jù)特定生產(chǎn)需求匯聚、整理、加工而成的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)及其衍生形態(tài)，投入于生產(chǎn)的原始數(shù)據(jù)集、標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)集、各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品及以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)產(chǎn)生的系統(tǒng)、信息和知識(shí)均可納入數(shù)據(jù)要素討論的范疇。

生產(chǎn)要素是對(duì)生產(chǎn)過程中為獲得經(jīng)濟(jì)利益所投入資源的高度凝練。將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素的原因在于它對(duì)推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展已品現(xiàn)出突出價(jià)值。