【文/觀察者網專欄作者 何曉毅】

多年來國內公務員人氣高漲，甚至常常爆出某個職位成千上萬人擠獨木橋的大新聞。相比之下，隔壁的日本近些年卻出現了相反的現象。

【資料圖】

考公務員的人少了，日本政府急了

根據日本政府人事院的公開數據，日本公務員最高級別的“綜合職”（綜合職位）春季招考，2012年時有23000多人報考，今年（2023）只有14000余人報考；換言之，報考人數十年時間減少了近一半。

報考日本國家公務員最高職位綜合職的人數變化（圖/日本政府人事院）

不但報考的人少了，入職幾年內辭職的人也逐年增多。

作為公務員主力的25歲到39歲青壯年，2012年有1500余人辭職，2019年就有近2000人辭職。2016年入職的人中，有10%工作不到五年就辭職了。中央政府工作的國家公務員最高職位綜合職中，20多歲的，2013年有21人辭職，2019年這一人數多達87人。

日本中央政府中辭職的青壯年官僚人數變化

公務員失去人氣的現象更表現在，明治維新以來一直是日本中央官僚主力的東京大學畢業生，報考國家公務員的人數越來越少，入職的人也越來越少。

要知道日本近代騰飛、戰后迅速崛起等，都和優秀的官僚組織密不可分。而日本中央官僚的主力，就是東京大學畢業生——再說具體一點，主要就是東京大學法學部的畢業生。甚至當年東京大學創辦的目的之一，就是為了給國家培養優秀官僚。

東京大學考入中央官僚的人數變化

報考人數減少，優秀人才也就相應減少。如此現狀，讓日本政府感到了危機。最近報道，時隔30年（不是3年！），今年終于要給公務員漲工資了，特別是提高新人起薪，以吸引人才——本科學歷起薪每月增加1.1萬日元，高中學歷起薪每月增加1.2萬日元。

日本政府刺激計劃的有關報道

為了增加公務員魅力，甚至還推出了可選擇的周休三日制度。也就是說，在工作量和工作時長不變的情況下，你可以選擇周休三日。注意，這個制度，發揮著日本政府一貫的文字游戲功夫，是在每周總工作量和工作時長都不變的情況下的周休三日，不是真的讓你每周休息三天。

為什么國家公務員在日本不再吃香？

為什么當年那么有人氣的國家公務員，現在卻淪落到要靠政策刺激人氣的地步了？

究其原因，首先是長期以來的少子化現實，年輕人實際人數越來越少，全社會都在爭奪人才，相應的報考公務員的人數也在減少。這部分算是自然減員。

其次就是收入低，經濟上缺少魅力了。

上世紀九十年代初日本經濟泡沫破滅后，經濟駛入漫長的通縮隧道，當初號稱是“失去的十年”，后來是二十年，再后來就是三十年、四十年。如此長的時間，經濟不但不增長，甚至還下降，隨之而來的就是大家的收入也都停止了增加，甚至減少。

日本公務員的薪水制度是每年人事院調查民間收入情況，根據民間收入變化，勸告政府增加或減少公務員工資。經濟下滑，民間收入不增反降，公務員的收入也隨之縮減。不但縮減，為了支援東日本大震災災害重建，還新增了“復興特別所得稅”，稅率2.1%。收入減少了，賦稅增加了，雪上加霜。

但這一時期大家收入都在減少，相比而言，公務員是鐵飯碗，身份和收入都有保證，還是很有魅力的。所以有段時間，特別是十幾年前日本有一個所謂的“就業冰河期”，公務員崗位特別有人氣，報考人特別多，競爭很激烈。那個時期你如果到日本的大學校園走一遭，肯定會看到不少“公務員講座”的招生廣告——是的，跟國內差不多，報考公務員，拿到鐵飯碗，是當時很多學子的追求。

變化出現在數年前。日本就業狀況發生變化，多少年以來的少子高齡化，結果就是日本社會出現嚴重人手不足的現象。為了留住人才，很多企業開始漲工資，特別是校招時為了吸引畢業生，大部分都增加了起薪。可是公務員這邊，這些年卻一直沒有動靜，與民間收入漸漸拉開了距離。

筆者體感的變化表現在學生對公務員講座的態度上。十多年前很多學生課余都去上這種補習班，準備報考公務員。你如果有事想要學生幫忙，常常得到的回答是“有公務員講座，對不起”。但最近這些年來，這種現象明顯少了，校園內的公務員講座廣告也沒有過去多了。我們校園里貼的公務員講座廣告，顏色已經很淡了，顯然半年一年都沒換過。

其三，僵硬的年功序列制度，今天的年輕人不想熬了。

公務員原則上是年功序列制，是最講究論資排輩的，基本上不要指望因為你能力強、因為你勤奮，就能被破格提拔。一般行政崗位也還罷了，具體到需要專業知識的專業崗位（日本稱專門職），與民間就區別大了去了。

日本公務員一般分國家公務員和地方公務員。各公務員又分綜合職和專門職（專業職位）。綜合職一般文科學生報考，而像通訊、數碼、化工、氣象、土木建筑等等牽扯到理工專業知識的專業公務員，只能是學理工的學生報考。但是日本這些年民間缺人，特別是缺理工人才，理工人才基本上屬于被搶的范圍。他們進入民間企業后，如果自己努力，如果有本事做出特殊貢獻，就會受到企業的特殊待遇，甚至獲得破格提拔（日本這些年企業用人有變化）。

但是如果是公務員，對不起，你只能是一顆螺絲釘，只能老老實實按部就班，不論你作出多大貢獻，也永遠都是論資排輩。這個系統絕不會因為你優秀，為了提拔你表彰你獎勵你而打亂整個公務員系統。所以你在公務員系統當一個專業公務員，基本上不要考慮提高自己專業知識，不要考慮作出什么特殊貢獻。也因此，日本現在理工系專業公務員非常沒有人氣，很多地方政府因為好多年都招不到一個人，干脆取消了專業公務員招考。

資料圖來源：NHK

順便說一句，因為沒有專業人才，所以那些需要專業人才的規劃、技術、標準之類，地方政府只能由不具備專業知識的一般公務員做。中央政府也好不到哪兒去。新冠疫情肆虐時日本政府推出的健康碼不斷出問題，最后不了了之，主要原因就是政府里邊缺少相關技術人才，只能一股腦委托給電通等寄生蟲公司，任由這些公司薅羊毛，還幫這些公司數錢。

公務員失去人氣的最大原因、也是最根本的原因，其實是公務員身上的光環沒了——公務員不再是受人尊敬和敬畏的職業，而成了工作時間長、工作繁重、不受人待見，從上級到普通市民任誰都能指著鼻子罵的職業。

在日本，公開的認識是，公務員的勞動環境，比社會上的黑心企業還黑心。

比如中央政府各要害部門的公務員，也就是政府中樞的中央官僚，曾經都是東京大學法學部畢業生的天下，他們突破最難關考試，進入中央政府各部委，大都懷著一種舍我其誰的豪情，要施展自己的才華。明治維新以來，他們確實也都發揮了自己的聰明才智，幫助政治家促成了日本的騰飛和復興，受到了社會上下的尊敬。

但是，這些年圍繞日本中央部委公務員的環境變化太大了。

首先，他們服務的政客水平越來越差，差到扶不上墻。

日本的政治體制是多黨制、選舉制，所有政府部門長官都由當選的國會議員也就是政客擔任?？墒钱斶x的這些政客都是些什么玩意兒呢？

執政黨自民黨里最多的就是二世或三世甚至四世，靠父輩或祖輩的地盤資金影響力當選，與個人能力毫無關系；還有很多演員、歌手、體育明星、文化人等所謂名人，靠名氣當選，與行政能力和政治常識等也毫無關系；還有通過各種交易被推舉出來參加選舉的，基本上也不能指望其有什么本事。這些人昨天還是一個毫無政治經驗和行政能力的素人，選舉后突然就成了高高在上的國會議員，又因為某種原因，比如政權想要人氣等，突然就被推成左右國家命脈的某個部委的長官。

好了，這種政治體制的最大特點就是執政黨和在野黨成年累月在國會辯論，也就是互扯互懟。這些人要本事沒本事，要知能沒知能，你讓他怎么回答野黨的提問？所以他們的所有答辯詞，都得靠手下的官僚也就是公務員操刀。

這些公務員在國會辯論期間，每天通宵達旦替政客準備答辯詞，還絕對不能出錯。出了錯政客不會承擔自認，只能自己了斷。長年累月在過度勞累和高度精神緊張情況下工作，工資又不高，待遇也不好，服務的對象怎么看都是遠不如自己的白癡，你說精英公務員還有多少人愿意一直那么默默貢獻下去？現職官僚都心灰意冷，那怎么還能指望有才有能的精英學生高高興興去赴湯蹈火？

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當然，公務員還要承受來自社會的各種責備和誤解。只要發生什么狀況，大家責備甚至當面謾罵的就是公務員。他們被罵了還不能還口，還一定得笑臉相對，長久以往，精神消耗極大。有個別地方政府給每天對接市民的窗口公務員發放特殊津貼，意思就是精神補償，結果被好事的市民發現，公務員又成了被批判的對象，特殊津貼最后當然是取消了之。

至于國家公務員要全國流動，很難有安定生活，算是矯情，就更不用說了。

結語

話說回來，雖然每年報考人數減少，現職公務員也有很多人炒政府魷魚，但還是有大量的人想當公務員。總體而言，日本的公務員比起很多民企職員還是有一些好處的。

與少子高齡化和經濟發展后出現的很多問題一樣，日本公務員當下面臨的一些困境，或許以后也會在我們國家出現。當然，就報考人數問題，現在說我們要提前做好準備，確實太早，畢竟目前甚至未來很長一段時間里大家仍相信——“宇宙的盡頭是編制，編制的盡頭是公務員”。